Органы государственного экологического контроля

Административная реформа оказала большое влияние на все сферы государственного управления, в том числе и в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Однако нельзя утверждать, что эти изменения носят сугубо положительный характер. Постоянные перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, преобразования природоохранных органов всех уровней не обеспечили, к сожалению, повышения эффективности публичного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе в сфере экологического контроля. Самая подробная информация диагностика пневмоподвески на нашем сайте.

В связи с этим назрела необходимость перехода от изменений форм к совершенствованию содержания: механизмов (методов) экологического управления. Одним из перспективных направлений реформирования является разработка и утверждение административных регламентов, например, по осуществлению функции государственного экологического контроля, а также по оказанию государственных услуг в области экологического нормирования (разработка проектов нормативов выбросов и сбросов).

При этом необходимо четко разграничить термины "государственные функции" и "государственные услуги". Представляется, что услугой не может являться выдача разрешений на ведение хозяйственной деятельности (выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов), без получения которых такая деятельность подлежит запрету.

Вместе с тем принятие административного регламента, устанавливающего порядок государственного экологического контроля, не отвергает необходимости разработки и принятия постановления Правительства РФ о государственном экологическом контроле, предусмотренном ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды[24]".

В результате должна сложиться следующая система правового регулирования экологического контроля: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" - Постановление Правительства Российской Федерации "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" - административный регламент по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функции федерального государственного экологического контроля - административные регламенты по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отдельных видов природно-ресурсного контроля (лесного, водного, геологического).

Предпринимаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти попытки реформирования федерального государственного экологического контроля сводятся в основном к предложениям по изменению критериев отнесения объектов хозяйственной и иной деятельности к объектам федерального государственного экологического контроля. Однако при этом отсутствует сам механизм разграничения объектов на основе установленных критериев. Указанный механизм вполне может быть реализован в рамках Постановления Правительства Российской Федерации "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"[25]. При этом представляется, что нет практической необходимости и целесообразности в утверждении перечня объектов федерального государственного экологического контроля Правительством Российской Федерации, поскольку это затруднит впоследствии оперативное внесение изменений в данный перечень.

Важной новеллой законодательства является ограничение государственного экологического контроля только этапом эксплуатации объектов хозяйственной деятельности. В соответствии с ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ[26] не допускается осуществления иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ. Таким образом, для большинства объектов строительства государственный экологический контроль будет проводиться только на стадии эксплуатации объекта. Кроме того, государственные природоохранные органы не участвуют также в процедуре приемки в эксплуатацию построенного объекта.

Перейти на страницу: 1 2 3 4

Экологические заметки

Экологическая безопасность. Глобальные экологические проблемы
Состояние окружающей среды оставляет желать лучшего, поэтому экологическая безопасность очень важна. Все усилия в дальнейшем окажутся напрасными, если экологическая безопасность не ...

Рекреационное использование заповедников и заказников России
Целью исследования данной работы является рекреационное использование заповедников и заказников России. Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных услови ...

Сравнение некоторых показателей качества питьевой воды в г. Южно-Схалинске
«Вода! У тебя нет ни вкуса, ни цвета, ни запаха, тебя невозможно описать… Нельзя сказать, что ты необходима для жизни, ты сама жизнь… Ты самое большое богатство в мир ...